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万宝新区征地拆迁安置工作的思考

字号: 2011-11-25 16:09 来源:娄底新闻网 我要评论(0)

征收农村集体土地,是城市建设和经济发展的客观需要。土地是农民赖以生存的“命根子”,征收农村土地其实是一个使农村村民减少、失去土地的过程。征地拆迁工作牵涉面广,社会关注度高,事关被征地群众根本利益,被喻为新的天下第一难事。要平稳做好征地拆迁工作,达到经济发展、社会稳定和土地资源保护和谐统一,关键是要以对党和人民高度负责的态度,把群众利益放在心上,协调和平衡各方利益关系,特别是维护被征地农民的合法权益,在保护土地资源的前提下满足发展用地的需求。结合征地拆迁工作中发现的一些问题,谈谈个人的一些看法。

一、当前征地拆迁存在的问题

1.征地拆迁政策变化。今年5月,国务院、国土资源部相继发出通知,要求严格征地拆迁管理,对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不准实施强制拆迁。在这种大环境下,部分群众认为政府反正不能采取强拆手段,于是提出了更高的甚至无理要求,达不到要求就不签协议。因此在征地工作中,在青苗、地上附着物、建(构)筑物等补偿上,部分村民想方设法、瞒天要价,造成征地协议签订难。其次,部分拆迁户提出娄政发〔2008〕3号文件已经实施了三年,所实施的补偿标准不能与物价水平的上涨相适应,与现行房屋市场价差异较大,应出台新的征收政策,提高补偿标准,否则不予搬迁,甚至提出等新政策出来后再签协议。同时,因娄星区范围内征迁主体较多,各业主之间补偿安置标准不统一,被拆迁户往往攀比城区补偿安置标准较高的拆迁户,达不到要求就不配合签订协议,严重影响征迁进程。

2. 征地拆迁体制机制的不顺。根据《中共娄底市委娄底市人民政府关于支持娄底市水府示范片万宝新区建设发展的若干意见》(娄发〔2010〕21号)和《娄底市人民政府办公室关于切实做好万宝新区征地拆迁安置和控违拆违工作的通知》(娄政办函〔2011〕21号)文件精神,明确了万宝新区规划范围的征地拆迁安置工作按照属地原则由娄星区人民政府承担,市国土局负责政策把关,万宝新区负责资金支付。但到目前为止,征地主体还没有真正落实到娄星区政府以及相关乡镇,虽然万宝新区与娄星区建立了联席会议制度,在一定程度上推进了征地拆迁工作,但由于征地拆迁体制机制方面存在滞后,理顺不到位的问题,不利于征地拆迁工作。

3.安置工作推进艰难。一是原娄星经济园区安置遗留问题较多,第一批拆迁户是2006年拆迁的,现已历时6年,按29号文件的安置户提出因安置不到位,这段时间的新增人口要按2008年3号文件重新安置;而安置基地从2008年开征到目前为止,18栋临时过渡棚的户主提出种种条件,在没有满足之前不愿搬迁。矛盾相互交织,致使安置工作难以推进。二是被征地区域农民大多身处市郊,谋生手段较多,但文化程度相对较低,务工技能较差。面对既得利益的丧失,很担心失地后的生活。每次开展征地工作,相当部分群众提出失地农民今后的生存、发展、建房问题,其妥善解决是征收土地的先决条件,这是我们征地工作中面对的首要问题,也是必须考虑的一大实际问题。

4.违法建设和出租土地处理困难。一是万宝新区主要存在企业和民房两类违法建设,其中包括一汽马自达、吉利金刚、奇瑞QQ、长安马自达等4S店以及饭店、理发店等个体工商户;未经规划审批改造扩建、异地新建以及少批多建以套取征地拆迁资金的违建民房,据统计,现新区规划范围内的违法建设共有97处4.6万多m2,形势非常严峻。二是被征地区域一般距城市中心较近,交通便利,土地区位优势较好,经济较为活跃,因此,部分村组擅自改变土地用途,出租场地或闲杂房屋给个人兴办企业,有的企业还是招商引资的项目,其用地行为是“以租代征”,是一种国家明文禁止的行为。对该部分土地的附着物、附属物、建筑物、构筑物目前还没有明确的拆迁补偿政策,但企业主认为,我的项目是合法的,应该予以补偿;而且企业生产和经营的损失又没有标准补偿,故企业业主瞒天要价。

二、对策建议

在推进新型工业化、新型城镇化建设和重点项目建设进程中,征地是基础,拆迁是前提,安置是关键。坚持以维护群众利益为根本,不以牺牲群众利益为代价,千方百计让被征地被拆迁农民分享城市发展成果,使他们得到实惠。按照“征的到,拆的动,稳得住,能发展”的原则,要让被征地被拆迁农民比征地拆迁前生活水平、生活质量有较大幅度提高,要让未征地拆迁农民使之羡慕。为此,提出对策和建议如下:

1.树立文明和谐征地拆迁的理念。一是做好宣传发动员工作。征地拆迁前要结合新区规划建设做好农民的思想动员工作,应从建设给当地农民带来的益处上寻找突破性。委领导和相关部室负责人要深入征地拆迁一线,进行政策宣传解读,积极查找问题难点,有针对性地做工作,同时做好村干部、党员、老干部等有号召力的重点人员的思想工作,达到以点带面的效果,取得群众的最大支持和理解,促进征地拆迁和谐稳定。二是关注农民提出的热点问题。征地工作人员要密切关注被征地拆迁农民提出的热点问题,切实帮助群众解决后顾之忧,既要及时解决好被征地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难,又要妥善解决被征地农民的就业出路和社会保障等长远利益问题。

2.进一步理顺征地拆迁体制机制。一是健全联席会议制度。在实现征地拆迁工作常态化上下功夫,稳定队伍,保障经费,加强管理,提高整体工作能力和业务水准;规范征地行为,严格依法依规按程序开展征地拆迁工作,全面提高征地拆迁工作水平。建立工作联动机制,有关部门、乡镇围绕确保征地拆迁工作顺利开展,加强基础工作,加强协调配合,营造良好氛围,形成强大合力。二是严格征地政策标准。考虑经济社会发展水平,适度提高补偿标准,维护被征地群众合法权益,并坚持征收拆迁工作合法化、程序化、公开化、公平化。三是建立征地拆迁工作奖励机制。市政府将征地拆迁工作实施情况作为有关部门及相关乡镇年度考核的一项内容,或对有关部门及相关乡镇进行专项考核,奖优罚劣。

3.加大社会保障体系建设。一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作,创建“失地农民人力资源数据库”,有计划、有步骤地对失地待业青年进行免费技能培训,最好能够与落户企业实行对口培训。同时建立就业扶持机制,制定支持被征地农民创业的一些优惠政策,积极鼓励失地农民自主创业,增强被征地农民自我发展能力。二是结合征地拆迁的实际,认真听取相关乡镇、村组以及群众的意见,尽快抓好规划设计、选址安置、户型配对等工作的落实,打消群众顾虑,争取“拆、建”同时进行。三是对新区内的附属工程建设,在依法依规的前提下,优先照顾当地村组承揽、承包,但不得“强包、强揽”。四是要制定优惠政策,允许房产出让、出租、继承,使被征地农民长期受益,鼓励集体经济组织按照新区规划投资建设市场,商贸项目,不断壮大集体经济实力,积极探索失地农民和集体经济组织依靠不动产收益富民强村的有效途径。

4.加大对抢栽抢种抢建、租赁集体土地和违法建设的打击力度。一是要调整征地工作思路和方式方法。按照总体规划,超前谋划,科学制定新区征地拆迁的整体方案和分步实施计划,提高工作预见性,做到统筹安排,分步实施;在每次具体征地过程中,对被征地块的青苗、附着物、附属物、建筑物、构筑物等先行清点、登记和核实,并现场摄像,然后再及时发布征地公告。二是加大拟征地块内的执法巡查力度。由市国土局、市规划局、市城管局、娄星区、万宝新区以及相关乡镇等多方联动,强化执法,集中清理整治,查处各类违法违章行为。三是加强对集体土地的使用监管。各相关乡镇对各村组未利用土地、荒山、林地等承包、开发行为应及时向新区报告,决不能任其发展。四是要高度统一思想,坚持标准和原则。凡属抢种抢栽抢搭建的行为,一律不予补偿,不得乱开口子,不得妥协了事。只有这样,才能保证权威性、公正性和科学性,有效控制抢搭建、抢种植行为,保证征地补偿安置工作的顺利进行,切实增强征地工作的执行力。

Tags:征地拆迁 万宝新区 娄底

责任编辑:李革革

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